Попова Н. В. — первый заместитель генерального директора; общественный омбудсмен в сфере защиты прав высокотехнологичных компаний-лидеров.
119234, Москва, Ломоносовский проспект, 27, стр. 1
Natalia V. Popova — First Deputy СEO; Ombudsman in the Sphere of the Leading Hi-Tech Companies.
1-27, ave. Lomonosovsky, Moscow, 119234
Сегодня большинство состоявшихся государств активно принимает меры по фокусированной поддержке тех отраслей и компаний, которые в краткосрочной перспективе могут дать значимый положительный эффект для роста всей экономики в целом. Особенно это касается быстрорастущих компаний, осуществляющих деятельность в технологических отраслях экономики, — так называемых «техногазелей». Такие компании создают уникальную продукцию, открывают новые рабочие места для высококвалифицированных специалистов и активно экспортируют свои технологические решения по всему миру. Так, несмотря на общее падение выручки, некоторые из «техногазелей» продемонстрировали выдающуюся гибкость в поиске новых возможностей и рынков в связи с пандемией коронавируса. Однако большинство «техногазелей» быстро перерастают существующие пороги для субъектов малого и среднего предпринимательства и тем самым попадают в «долину смерти», поскольку оказываются без фокусированных мер поддержки со стороны государства. В то же время комплексная государственная поддержка в сфере налогообложения, финансирования и закупок способна помочь некоторым «техногазелям» раскрыть свой потенциал и стать компаниями-«единорогами» c рыночной стоимостью свыше 1 млрд долл. США и даже мировыми лидерами в своих технологических нишах. В свою очередь, это позволит дать шанс для нового рывка российской экономики даже в условиях падения цен на энергоресурсы. Настоящая статья предлагает системообразующие и наиболее актуальные меры государственной поддержки для «техногазелей» с учетом анализа иностранного опыта и российской специфики.
Today, the majority of developed jurisdictions vigorously provide instruments for the focused support of the economic sectors and companies, which are able to give a significant positive effect for the whole economy in the nearest perspective. It is particularly true for the fastest-growing companies, which operate in the tech sectors i.e. technology-based gazelle companies. Such companies manufacture unique products, creates new job places for highly qualified staff and intensively export their tech solutions worldwide. Despite overall reduction of the earnings, some technology-based companies demonstrate outstanding flexibility in searching for the new opportunities and markets in the context of COVID-19 pandemic. However, the majority of technologybased gazelle companies rapidly grow out of the thresholds for the small and medium enterprises. In turn, these companies get into the “death valley” in the absence of the focused instruments of the governmental support. At the same time, complex governmental support in the spheres of tax, financing and procurement is able to promote achievement by the certain technology-based gazelle companies of their potential and make them “unicorn” companies with market value over USD 1 billion and even world leaders in their technology sectors. That, in turn, will give a chance for the growth of the Russian economy even in the context of the fall of the prices on energy resources. This article proposes complex and the most relevant measures of the state support for the technology-based gazelle companies, taking into account the foreign experience and Russian peculiarities.
Мировой опыт последних десятилетий показывает, что, когда стране требуется совершить технологический прорыв, нельзя рассчитывать только на крупные корпорации: многие из них не успевают сориентироваться в новой экономической реальности и без потерь подстроиться под быстро меняющиеся условия. При этом высокие темпы экономического роста даже во время кризиса демонстрируют «техногазели», которые создают или используют наукоемкие технологии для производства сложной инновационной продукции и обладают уникальным кадровым резервом.
Именно «техногазели» являются главным катализатором перемен в экономике, в частности они создают высокооплачиваемые рабочие места, а также обеспечивают существенную долю несырьевого экспорта. Данная категория компаний также способствует научно-технологическому прогрессу в таких критически важных сферах, как биотехнологии, энергетика, ИТ, материалы и химия, электроника и т. д.
В то же время «техногазели» является весьма уязвимыми в силу следующих причин.
Преодоление вышеуказанных препятствий возможно лишь при наличии государственной поддержки. В связи с этим в ряде зарубежных юрисдикций функционируют программы, чьей целью является комплексная поддержка «техногазелей»: Future Fifty (Великобритания), Next Global Champ (Южная Корея), Mid-Tier Companies Development Programme (Малайзия) и т. д.
В то же время государственная поддержка «техногазелей» особенно актуальна для России, где государство выступает не только регулятором, но и крупнейшим бизнес-субъектом, прямо или косвенно занимающим долю от трети до 70% национальной экономики1. Таким образом, государственные органы, госкорпорации и компании с госучастием являются крупнейшими заказчиками инновационной продукции в России.
В последние годы в России также начала создаваться необходимая инфраструктура для поддержки «техногазелей». Так, c 2016 по 2019 г. функционировал приоритетный проект Минэкономразвития «Поддержка частных высокотехнологичных компаний-лидеров», предусматривавший экспертный отбор «техногазелей», соответствующих наиболее высоким экономическим итехнологическим характеристикам. Отобранные компании стали именоваться национальными чемпионами (всего более 80 таких компаний, далее — Национальные чемпионы) и получили различные формы нефинансовой поддержки со стороны Минэкономразвития. В 2019 г. Национальные чемпионы при экспертной поддержке негосударственного института развития «Иннопрактика» создали Ассоциацию быстрорастущих технологических компаний («Национальные чемпионы»). В конце 2019 г. для продвижения интересов данной категории компаний внутри аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее — Бизнес-омбудсмен) был создан институт Общественного омбудсмена в сфере защиты прав высокотехнологичных компаний-лидеров (далее — Общественный омбудсмен).
В 2020 г. аппаратами Бизнес-омбудсмена и Общественного омбудсмена при поддержке Ассоциации и Института экономики роста им. П.А. Столыпина был подготовлен специальный доклад по проблемам регулирования и правоприменительной практики, сдерживающим развитие высокотехнологичных компаний (далее — Специальный доклад)2. В мае 2020 г. Специальный доклад был передан Президенту РФ (в настоящий момент осуществляется реализация мер поддержки из Специального доклада).
Экономические последствия коронавируса не обошли стороной сектор быстрорастущих технологических компаний. В то же время для некоторых «техногазелей» данный кризис стал «окном возможностей». Это особенно видно на примере «Национальных чемпионов»: так, например, компания «ХимРар» совместно с РФПИ создала препарат для лечения коронавируса, а компания «Биокад» совместно с Государственным научным центром вирусологии и биотехнологии «Вектор» продолжает осуществлять разработку вакцины от коронавируса. На суперкомпьютерах таких «Национальных чемпионов», как РСК и «Т-Платформы», моделируются новые лекарства против вируса, а компания «Баск» перепрофилировала свои линии под выпуск спецкостюмов для работы в условиях эпидемии.
В то же время для большинства «техногазелей» пандемия коронавируса все равно имела негативные последствия (особенно чувствительным для компаний стал дефицит ликвидности, вызванный задержками оплаты со стороны заказчиков инновационной продукции). При этом большинство российских «техногазелей» работают в секторах B2B и B2G, следовательно, последствия пандемии коронавируса носят для них отложенный эффект, а применение мер поддержки наиболее актуально на текущем этапе.
В связи с этим мы рассматриваем следующие меры поддержки «техногазелей» в качестве системообразующих.
В заключение хотелось бы отметить, что «техногазелям» важно помогать не только финансовыми механизмами. Помимо упомянутых системообразующих мер поддержки, требуется софт-поддержка, а также формирование соответствующей предпринимательской культуры и культуры отношения к технологическому бизнесу со стороны государства.
Автор выражает надежду, что комплекс вышеперечисленных мер будет реализован. В свою очередь, это поможет создать новые возможности для «техногазелей»: в посткризисное время занять новые технологические ниши на международном рынке, а в более долгосрочной перспективе — повысить качественные и количественные показатели вклада технологических компаний в российскую экономику.
1. Так, доля государства вроссийской экономике составляет 33%, помнению экспертов МВФ: Bella, G. D., Dynnikova, O., & Slavov, S. T. (2019, March 8). The Russian state’s size and its footprint: Have they increased? IMF. https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/09/The-Russian-States-Size-and-its-Footprint-Have-They-Increased-46662; 46%, по данным Центра стратегических разработок. (n.d.). Госсектор экономики: инерция или эффективность? Центр стратегических разработок. https://www.csr.ru/ru/publications/gossektor-ekonomiki-inertsiya-ili-effektivnost/ и может достигать 60–70%, по данным Федеральной антимонопольной службы: ТАСС — Российские новости. (2019, май 06). ФАС в СМИ: доля государства в экономике РФ превысила 50% и препятствует развитию конкуренции. ФАС. https://fas.gov.ru/publications/18306 2. Экспертный центр при Уполномоченном и аппарат Общественного омбудсмена в сфере защиты прав высокотехнологичных компаний-лидеров. (2020). Специальный доклад Президенту Российской Федерации: Проблемы регулирования и правоприменительной практики, сдерживающие развитие высокотехнологичных компаний в Российской Федерации. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2020/6.pdf 3. OECD. (n.d.). Gross domestic spending on R&D. https://data.oecd.org/rd/gross-domestic-spending-on-r-d.htm
The authors declare that there are no conflicts of interest present.