Правовые триггеры цифровизации обращения РАО и ОЯТ на территории Европейского союза

Введение

За последние десять лет начали стремительно происходить изменения, даже можно сказать, «кардинальная трансформация» во многих сферах деятельности человека (Entin et al., 2021). Это связано с широким внедрением новых технологий в повседневную жизнь человека, в системы государственного управления и экономику, в том числе и в атомную промышленность. Поэтому цифровая трансформация управления в государственных структурах и экономических отраслях стала одним из европейских приоритетов. В частности, Европейский парламент проводит политику, которая укрепляет потенциал Европы в области цифровых технологий, открывает новые возможности для бизнеса и потребителей, поддерживает переход ЕС от постепенного уменьшения «углеродного следа» к полной декарбонизации экономики, что поможет достичь «климатической нейтральности Европы» к 2050 г., разовьет цифровые навыки государственных служащих и населения, а также обеспечит обучение людей в этой области^1,2,3.

Практически ЕС с 2021 г. начал закладывать формирование своего цифрового будущего. В настоящее время Европейская комиссия (ЕК) решает проблемы, связанные с цифровым переходом, особенно для того, чтобы воспользоваться возможностями формирующегося единого цифрового рынка и улучшить использование искусственного интеллекта (ИИ). При этом ЕС рассматривает цифровую трансформацию как интеграцию европейских компаний с цифровыми технологиями в единый цифровой рынок и их влияние на общество4^,5,6,7,8. В первую очередь это цифровые платформы, Интернет вещей, облачные вычисления и ИИ, которые начинают активно влиять на большинство секторов экономики, в том числе и на атомную промышленность. Новые технологии могут помочь оптимизировать производство, сократить выбросы и отходы вредных веществ, повысить конкурентные преимущества компаний и предоставить потребителям новые услуги и продукты. Цифровизация усовершенствует формы контроля и учета, в том числе в области обращения с радиоактивными отходами (РАО) и отработавшим ядерным топливом (ОЯТ), обеспечивая безопасность и полную транспарентность, а также улучшая логистику перевозок опасных грузов, таких как РАО и ОЯТ по территории ЕС.

Европейские страны уже пришли к пониманию, что цифровые технологии играют глобальную роль в мире, формируя цифровую экономику, управление и информационное общество. Кризис, вызванный COVID-19, подтолкнул к поиску нестандартных решений, которые могли бы пересмотреть способы управления в государственных структурах и юридических лицах. Такими решениями стали цифровые решения, которые открывают большие возможности для экономического восстановления и конкурентоспособности ЕС в мировой экономике. План ЕС по восстановлению европейской экономики после пандемии⁹ требует, чтобы страны-члены ЕС выделяли не менее 22 % из 723,8 млрд евро «Фонда восстановления и повышения устойчивости» для цифрового перехода¹⁰. Такие инвестиционные программы, как «Horizon Europe» (2021–2027 гг.) с бюджетом 95,5 млрд евро¹¹, и «Connecting Europe Facility — Digital» (2021–2027 гг.) с бюджетом 2,065 млрд евро¹², ориентированные на исследования и инновации, в том числе и на развитие цифровых технологий. В апреле 2021 г. Европарламент принял программу «Digital Europe Programme» (2021–2027 гг.), которая является первым финансовым инструментом ЕС, ориентированным специально на инвестирование в цифровую инфраструктуру, чтобы стратегические технологии могли помочь повысить конкурентоспособность Европы и осуществить «европейский зеленый курс». Программа «Digital Europe Programme» инвестирует 7,5 млрд евро¹³ в пять областей: суперкомпьютеры (2,2 млрд евро), искусственный интеллект (2,1 млрд евро), кибербезопасность (1,6 млрд евро), передовые цифровые навыки (580 млн евро) и обеспечение широкого использования цифровых технологий в разных странах, экономика и общество (1,1 млрд евро)¹⁴.

Цифровое право ЕС стало относительно новой отраслью права ЕС и сформировалось как академическая дисциплина, написаны ряд учебников «Цифровое право ЕС» (Schulze & Staudenmayer, 2020; Synodinou et al., 2020; De Franceschi & Schulze, 2019), которые отразили европейские подходы к тем новым общественным отношениям, сложившимся в обществе за последние десять лет. И хотя они носят «гибридный характер» (Inozemtsev, 2021), цифровое право уже прочно и гармонично вошло в систему права ЕС. В настоящее время в ЕС ведется активно работа над новым законодательством о цифровых услугах, направленным на повышение конкурентоспособности, инноваций и роста, одновременно повышая онлайн-безопасность и борясь с незаконным контентом. Среди мер по обеспечению безопасности в Интернете 29 апреля 2021 г. Европарламент принял новый Регламент ЕС 2021/784 по борьбе с распространением терроризма онлайн-контента15. В 2022 г. рассматривается правовой аспект «переформатирования» Европейского агентства сетевой и информационной безопасности (ENISA) в новый Европейский центр кибербезопасности (https://www.enisa.europa.eu/). В 2022 г. также планируется принять ориентированное на человека законодательство об ИИ, нацеленное на создание правовой основы, которое сможет внедрять этические стандарты, поддерживать рабочие места, способствовать созданию конкурентоспособного ИИ, созданного в Европе, что окажет влияние на формирование мировых стандартов в этой сфере.

Со своей стороны, страны-члены ЕС также осознали необходимость обновления своих цифровых стратегий в области экономики и государственного управления, в том числе и атомной промышленностью, чтобы воспользоваться возможностями, открываемыми цифровыми технологиями. Это подтвердил Таллиннский саммит стран-членов ЕС 2017 г., который был ангажирован прессой как «начало киберреволюции в ЕС»¹⁶. Итогом дальнейшего развития его положений (завершение создания единого цифрового рынка, важность госсектора, новые инновационные цифровые решения и задачи в области информационных технологий для ЕК) стало принятие новых правовых документов ЕС — Цифровая стратегия ЕК 2018 г.¹⁷ и Формирование цифрового будущего Европы 2020 г.¹⁸

Роль цифровизации ЕК для обращения с РАО и ОЯТ в ЕС

ЕК является центральным звеном в системе интеграционных институтов, поскольку она не только контролирует выполнение правовых актов странами-членами ЕС как в рамках Сообщества, так и на их национальных территориях, но также обладает «исключительным правом инициативы в законодательном процессе, правом контроля и правом наложения санкций» (Shemyatenkov, 2003; Entin, 2019).

Поэтому цифровизация ЕК наиболее важна для понимания нового видения административного управления с четкими принципами, лежащими в основе разработки цифровых решений для поддержки эффективного и согласованного использования данных ЕК в соответствии с положениями об их защите. Цифровая стратегия ЕК определила действия по созданию «цифровой Еврокомиссии», и фундаментальную роль надежной экосистемы данных. В результате была создана ЕК, которая наилучшим образом использует цифровые технологии для плодотворной работы со странами-членами ЕС и которая соответствует целям современного глобального цифрового информационного пространства.

Принятие Цифровой стратегии ЕК значительно повлияло на качество регулирования обращения с РАО и ОЯТ, так как ЕК осуществляет контроль деятельности стран-членов ЕС в области обращения с РАО и ОЯТ (Sӧdesten, 2018; Tromans, 2010). Принимая во внимание опасность для окружающей среды и человека РАО и ОЯТ, специфику их обращения, а также необходимость контроля этого процесса со стороны наднационального органа в ЕС, была принята Директива Совета 2011/70/Евратом,¹⁹ в которой был детально прописан механизм контроля ЕК обращения с РАО и ОЯТ.

Согласно ст. 15 Директивы Совета 2011/70/Евратом страны-члены ЕС обязаны сообщать ЕК об основных положениях национального законодательства и последующих изменениях, которые они принимают в области регулирования с РАО и ОЯТ. Страны-члены ЕС придерживаются принципа быстрого уведомления ЕК о содержании своих национальных программ о пунктах, касающихся РАО и ОЯТ.

В свою очередь ЕК на основе отчетов стран-членов ЕС готовит доклад Европарламенту и Совету ЕС о ходе выполнения Директивы Совета 2011/70/Евратом и инвентаризации РАО и ОЯТ на территории ЕС. Такие доклады ЕК были сделаны 15 мая 2017 г.²⁰ и 17 декабря 2019 г.,²¹ которые дают четкое представление о текущей ситуации и о произошедших изменениях за отчетный период в сфере обращения с РАО и ОЯТ по странам-членам ЕС и выделяют вопросы, требующие контроля со стороны ЕК. Сам процесс составления отчетности занимал довольно большое время и отнимал много усилий, учитывая огромный массив данных и особенности классификации РАО и ОЯТ в различных европейских странах. С использованием Европейской Комиссией ИИ, квантовых компьютеров, цифровых платформ и других цифровых технологий значительно упростилась задача сбора и контроля данных по обращению с РАО и ОЯТ в странах-членах ЕС.

В настоящее время цифровизация ЕК нацелена на решение следующих высокоуровневых задач: поддержка политических приоритетов и деятельность ЕК с помощью безопасного цифрового решения; предоставление ЕК высококачественных, надежных, безграничных, цифровых госуслуг, что будет способствовать реализации ее общеевропейской политики и свободному потоку данных, стимулируя единый цифровой рынок; обеспечение преобразования ЕК и повышение ее роли в формировании политики, в том числе и в секторе ядерной энергетики; создание ЕК, в качестве «открытой администрации» мирового класса; обеспечение безопасности IT-активов ЕК; гарантирование устойчивости ЕК путем обеспечения безопасности, эффективности, действенности ее цифровой инфраструктуры и портфеля цифровых услуг.

Таким образом, ЕК стала администрацией мирового класса — открытой, надежной, безопасной и оцифрованной, которая сама управляет данными. Такой подход представил новые возможности для обеспечения более высокой безопасности обращения с РАО и ОЯТ на европейском пространстве. Цифровые технологии, по сути, трансформировали и даже полностью изменили «привычные элементы взаимосвязей, подчиняя их своему влиянию» (Ponkin & Lanteva, 2021; Blazheyeva & Egorova, 2021).

В своей деятельности формирования цифрового будущего Европы ЕК руководствуется следующими принципами цифровизации: безопасность и конфиденциальность, открытость и транспарентность, единовременность.

Принцип безопасности и конфиденциальности заключается в том, что комплексный подход ЕК к безопасности охватывает граждан ЕС, материальные активы и информацию. В рамках этого подхода директораты ЕК, в том числе и Директорат экономики, следят за тем, чтобы их цифровые решения соответствовали политикам и стандартам ЕК в области IT- и информационной безопасности.

Принцип открытости и транспарентности означает, что в рамках своей деятельности директораты ЕК обмениваются данными и информацией между собой, а также с другими учреждениями и агентствами ЕС. В соответствующих случаях они также делятся данными со странами-членами ЕС и третьими сторонами, в частности с международными организациями.

Принцип единовременности учитывает правила защиты данных и другие соответствующие правовые нормы, в частности правила конкуренции, в зависимости от того, какая информация затрагивается.

Конечная цель вышеупомянутых принципов — это предоставление услуг, обеспечивающих быстрый, надежный и безопасный доступ к высококачественному, актуальному и защищенному массиву информации. Представление информации в области атомного сектора, т. е. совокупность информационных материалов на различных носителях непосредственно от ЕК и других наднациональных органов ЕС, а также поддержание связи с общественностью по вопросам атомной промышленности, в том числе и по обращению с РАО и ОЯТ как на наднациональном уровне, так и на национальном уровне. Другой аспект, что подача информации может быть сегментирована. Согласно ст. 13 Договора об Евратоме²² информация может не раскрываться в связи с тем, что она была получена с учетом ограничений на ее использование или распространение. Например, информация, которая подпадает под режим секретности, условия такого правового режима прописаны в ст. 24 Договора об Евратоме²³, а также в ст. 10 Директивы Совета 2011/70/Евратом²⁴ сформулировано, что информация может быть доступна при условии, если она не поставит под угрозу вопросы безопасности и другие интересы страны-члена ЕС, признанные его национальным законодательством или международными обязательствами.

Действия ЕК по улучшению набора цифровых решений и цифровой инфраструктуры определяются политиками в области цифровых технологий (данные, функциональная совместимость, электронное правительство) и основывается на следующих существующих стратегиях: стратегия цифрового рабочего места; стратегия решения для совместной работы; стратегия цифровой инфраструктуры; IT-безопасность и стратегия информационной безопасности; управление данными, информацией и знаниями в ЕК; стратегия ЕК в отношении данных; европейские рамки взаимодействия; стратегия трансъевропейских систем.

Ключевым элементом внедрения этих цифровых решений и цифрового рабочего места является экосистема корпоративных данных (ЭКД) для управления информацией, которая состоит из стандартов данных и технологий, поддерживающих полный жизненный цикл данных (т. е. хранение, обработка, анализ, визуализация, совместное использование, повторное использование, сохранение данных и т. д.). ЭКД позволила использовать платформу многоразовых решений и поддерживать цифровую инфраструктуру. Это коренным образом изменило методы работы ЕК.

На политическом уровне ЭКД позволила ЕК принимать более обоснованные решения, в том числе и в области атомной энергетики. Это привело к разработке политики, основанной на фактах, которая будет способствовать улучшению регулирования. Максимально используя данные для поддержки более качественной разработки политики, в частности в области энергетики, ЕК сможет лучше «предсказывать» новые потребности в атомной промышленности, выявляя тенденции на более раннем этапе. ЕК также сможет лучше оценивать влияние новых тенденций в энергетическом секторе, а также отслеживать и оценивать развитие и потребности атомной отрасли. Другими словами, используя весь потенциал своих данных, ЕК сможет разумно разрабатывать, внедрять и оценивать свою политику в области ИИ ядерной энергетики.

С технической точки зрения инфраструктура экосистемы включает: источники данных (например, базы данных, системы), связанные аналитические инструменты, стандарты данных, каталоги, интерфейсы прикладного программирования (API), аналитику и руководящие принципы, что решило проблему фрагментации и разрозненности данных. Это, в свою очередь, обеспечило появление семантически совместимых данных: репозитории данных, основные данные и базовые реестры по классификации РАО и ОЯТ по странам-членам ЕС. Адаптация существующих систем сделала беспрепятственный обмен данными в соответствии с Решением о повторном использовании документов ЕК²⁵, Директивой об информации государственного сектора и Директивой об инфраструктуре пространственной информации в Европе. Такой технический прорыв позволил сделать эффективное применение цифровых инструментов в системе контроля обращения с РАО и ОЯТ на всей территории ЕС.

Цифровизация обращения с РАО и ОЯТ на территории ЕС

Впервые МАГАТЭ опубликовало технические рекомендации «Внедрения цифровых контрольно-измерительных приборов и систем управления при модернизации атомных электростанций»²⁶ в 2009 г., в которых были даны основные характеристики цифровых технологий при внедрении ИИ в систему контроля и управления при модернизации АЭС.

Учитывая, что в 2009 г. уже были достигнуты огромные успехи в области цифровых технологий во многих странах мира, но их применение в ядерной отрасли все еще было ограничено, Рекомендации МАГАТЭ 2009 г. обобщали опыт внедрения цифровых систем контроля и управления для обеспечения безопасности АЭС на тот период времени. Поскольку рекомендации МАГАТЭ являются нормами «мягкого права» (Lamm, 2017), они были взяты за основу многими странами, в том числе и странами-членами ЕС, Россией, США, Китаем, для совершенствования правового регулирования вопросов применения ИИ в атомной промышленности. При этом решались следующие задачи: безопасность реакторов, работы репозиториев и обращения с РАО и ОЯТ, управление катастрофическими рисками, контроль состояния АЭС, цифровизация проектирования АЭС, усовершенствование технологического процесса и кибербезопасность АЭС (Losev, 2018).

В ЕС еще не принята Директива, которая бы регулировала применение цифровых технологий в сфере обращения с РАО и ОЯТ. При этом в рамках Цифровой стратегии ЕК 2018 г. и Формирование цифрового будущего Европы 2020 г. ряд европейских стран, такие как Франция, Словакия Германия, начали применять цифровые технологии в системах контроля АЭС и при выводе из эксплуатации ядерных объектов, позволяя экспертам улучшить планирование и реализацию трехмерного моделирования, имитации, визуализации, виртуальной реальности, ИИ и других подобных приложений²⁷. По прогнозам МАГАТЭ, к 2030 г. ожидается вывод из эксплуатации от 12 до 25 % ядерных электроэнергетических мощностей 2020 г.²⁸ Инновационные цифровые технологии могут предоставить важную информацию для планирования и реализации проектов вывода из эксплуатации АЭС, которые являются междисциплинарным процессом, который включает такие виды деятельности, как определение физических и радиологических характеристик АЭС и ее окрестностей, а также дезактивация и демонтаж установок и строительных конструкций. «Распределенная система 3D-проектирования с мультимизацией размерностей позволяет рассчитать основные параметры» любого ядерного объекта на протяжении всего его цикла жизнедеятельности (Putilov, 2019). Вывод из эксплуатации АЭС может занять от нескольких лет до нескольких десятилетий, особенно в случае отложенного демонтажа, и эксперты ожидают, что цифровые технологии улучшат планирование и сократят сроки, необходимые для завершения этой сложной процедуры. Цифровые модели ядерных установок, которые воссоздают технологии и конструкции объекта, все чаще используются для поддержки эффективного проектирования, эксплуатации и технического обслуживания. Цифровые двойники служат в качестве «записей об исполнении», в которых подробно описывается, как именно ядерная установка была построена и обслуживалась во время ее эксплуатации. Цифровизация АЭС также помогает повысить безопасность: она позволяет анализировать различные сценарии демонтажа с точки зрения радиационного облучения рабочих, чтобы можно было выбрать наиболее безопасный из них.

В настоящее время Евратом поддерживает использование 3D-моделирование и симуляции на этапах планирования демонтажа ядерных объектов в ЕС. Так, например, Итальянская компания по выводу из эксплуатации АЭС и обращению с РАО (SOGIN) применяла 3D-модели и симуляции для облегчения подготовки к демонтажу различных типов энергетических реакторов, а также для управления генерируемыми потоками РАО с помощью ИИ. Словацкая компания по выводу из эксплуатации АЭС и обращению с РАО (Slovak Nuclear and Decommissioning Company — JAVYS), также использовала 3D-моделирование и имитационное моделирование для поддержки демонтажа компонентов реакторов ВВЭР на АЭС Богунице в Западной Словакии. Компания JAVYS опробовала эти методы для определения и подтверждения наилучшей стратегии резки компонентов первичного контура, которые необходимо демонтировать, а также для разработки инструментов для извлечения, транспортировки и резки²⁹.

Особое внимание Евратом уделяет цифровой инфраструктуре, которая используется в процессе обращения с РАО и ОЯТ, проверяя на практике эффективность новых информационных технологий. «Облако» трансформирует информационные технологии на АЭС, облачные вычисления уже начали обеспечивать большую маневренность и гибкость работы с большим массивом информации по РАО и ОЯТ. Это также улучшает доступность и масштабируемость IT-систем при одновременном снижении затрат. Облачные вычисления уже показали значительные преимущества, в частности, за счет сокращения времени, необходимого для предоставления хостинговых решений, особенно по транспортировке РАО.

При этом сохраняется вопрос о кибербезопасности. Кибератаки становятся все более изощренными. Политически мотивированные кибератаки нацелены на учреждения ЕС, их сотрудников и, в частности, на их политических лидеров, как в их профессиональной, так и в личной жизни (например, нацеленные на личные учетные записи электронной почты). Более широкое использование мобильных устройств, облачных вычислений, социальных сетей и инструментов для совместной работы с интенсивным использованием данных означает, что число целей растет. Серьезный сбой в системе кибербезопасности может нанести значительный ущерб, включая и вопросы безопасности ядерных объектов. Таким образом, IT-безопасность является главным приоритетом ЕС, а кибербезопасность играет центральную роль. В ЕС уже функционирует «глубокоэшелонированная безопасность» с несколькими уровнями защиты для блокирования и/или обнаружения атак, большинство которых обычно определяются и автоматически блокируются первыми линиями защиты. Однако, учитывая размер и сложность IT-систем, используемых в ЕК и Евратоме, классические модели атак по-прежнему представляют опасность: в частности, кража учетных данных с помощью фишинговой компании или компрометация незащищенной системы, повышение привилегий для получения прав администратора для установки вредоносных программ или экс-фильтрация данных.

Заключение

Начало XXI века ознаменовалось борьбой и нарастающей гонкой за цифровые технологии экономически развитых стран мира. Цифровой проект сопоставим по своей значимости с ядерным проектом 1941–1945 гг. «Цифра» полностью перевернет представление человечества о современном мире и откроет большие горизонты возможностей: начинания от появления новых отраслей производства и новых востребованных профессий и заканчивая созданием новой структурой логистики и занятости населения. Внедрение цифровизации в атомную промышленность обеспечит, в первую очередь, безопасность эксплуатации АЭС, ядерных репозиториев, обращения с РАО и ОЯТ, сократит временные затраты по обработке данных по РАО И ОЯТ, позволит минимизировать риски радиационного облучения обслуживающего персонала ядерного объекта и близлежащей территории. В ЕС пока еще не принята директива, регламентирующая использование «цифры» и ИИ при обращении с РАО и ОЯТ, однако используемые Евратомом мягкие нормы права МАГАТЭ в этой области помогают накопить свой опыт применения цифровизации в ядерной энергетике. В будущем формирующиеся новые общественные отношения, несомненно, приобретут правовое закрепление в виде правового акта на территории ЕС, обобщив всю складывающуюся в настоящее время практику использования ИИ и цифровизации в обращении с РАО и ОЯТ.