«Регулятивные песочницы» в России: новые горизонты и вызовы

«Регулятивные песочницы» рассматриваются как особый механизм экспериментального регулирования в области цифровых инноваций (в первую очередь в области финансовых технологий), который создает специальный правовой режим для ограниченного числа участников в течение определенного времени. В России представлен собственный способ подобного регулирования, который не является типичным, но может оказаться полезным для других государств. Так, существуют три соответствующих подхода к правовым экспериментам. Первый — введение специального правового регулирования. Речь идет об издании специальных законов (к примеру, Федеральный закон об эксперименте с технологиями искусственного интеллекта в Москве) либо установлении экспериментального регулирования подзаконным актом правительства (например, маркировка средствами идентификации). Второй подход касается только инноваций в сфере финансовых рынков и предоставляет специальный правовой режим для пилотирования моделей инновационных финансовых технологий. Участники такой «песочницы» могут создать приближенную к жизни модель для оценки последствий и рисков ее внедрения. Если модель будет функционировать оптимально, в правовое регулирование могут быть внесены соответствующие изменения. Третий подход касается создания универсального механизма реальных правовых экспериментов в сфере цифровых инноваций. Автор сопоставляет указанные подходы, используемые в Российской Федерации, и приходит к выводу, что этот опыт может оказаться полезным для развивающихся стран с довольно жестким регулированием в целях содействия развитию цифровых инноваций.

1. Allen, H. (2019). Regulatory Sandboxes. George Washington Law Review, 87(3), 579–645. doi:10.2139/ssrn.3056993

2. Bromberg, L., Godwin, A., Ramsay, I. (2017). Fintech Sandboxes: Achieving a Balance between Regulation and Innovation. Journal of Banking and Finance Law and Practice, 28(4), 314–336. https://ssrn.com/abbstract=3090844

3. Efremov, A., Yuzhakov, V. (2020). Experiments in the field of digital technologies under conditions of pandemic: potential, current state and problems [Experimenty v sfere tsyfrovykh tekhnolofiy v usloviyakh pandemii: potentsial, tekuschee sostoyanie i problimy]. Monitoring of the Economic Situation in Russia: Trends and Challenges of Social and Economic Development, 115(13), 31–38.

4. Fenwick, M., Wulf, A., Vermeulen, E. (2017). Regulation Tomorrow: What Happens When Technology is Faster than the Law? American University Business Law Review, 6(3), 561–594. doi:10.2139/ssrn.2834531

5. Hohlov, Yu., Ershova, T. (2019). Russian Digital Economy Program. IAC Online Journal CIO and Digital Innovation, 2(1), 35–38.

6. Huang, R., Yang, D., Loo, F. (2020). The Development and Regulation of Cryptoassets: Hong Kong Experiences and a Comparative Analysis (2020). European Business Organization Law Review, 21, 319–347. doi:10.2139/ssrn.3544034

7. Wechsler, M., Perlman, L., Gurung, N. (2018). The State of Regulatory Sandboxes in Developing Countries. New

8. York: Columbia Institute for Tele-information. doi:10.2139/ssrn.3285938

9. Zetzsche, D., Buckley, R., Arner, D., Barberis, J. (2017). Regulating a Revolution: From Regulatory Sandboxes to Smart Regulation. European Banking Institute Working Paper Series, 23(1), 31–103. doi:10.2139/ssrn.3018534.